Rapporto Stato Ambiente

Presentazione e analisi

Siti di monitoraggio dell’osservatorio acustico del territorio regionale:

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Per ottenere una maggiore rappresentatività su tutto il territorio regionale i siti di monitoraggio del rumore non sono sempre gli stessi ma variano negli anni. In particolare dall’anno 2010 sono stati maggiormente monitorati:

• siti lungo la via di traffico transfrontaliero per la raccolta di dati nell’ambito del progetto Interreg iMonitraf!2009_2012 “Monitoraggio degli effetti del traffico stradale nello spazio alpino e misure comuni” Courmayeur Entreves e Chatillon A5;
• siti, in Aosta e dintorni al fine della valutazione delle condizioni di propagazione del rumore in ambiente vallivo;
• tre nuovi siti, uno in ambito rurale in comune di Valsavarenche, e gli altri due in ambito di prossimità stradale nei comuni di Lillianes e di Valtournenche.

A partire dall’istituzione dell’osservatorio acustico dell’ARPA ad oggi, sono stati monitorati con almeno un rilievo stagionale 16 siti nella città di Aosta, 5 siti in aree urbane minori di altri comuni valdostani, 8 siti in aree rurali, 20 siti in prossimità di strade extraurbane (autostrada, strade statali e strade regionali).
Nella tabella seguente sono riportati i siti di misura per i quali sono stati condotti rilievi fonometrici a partire dall’anno 2005. Per ognuno di essi sono riportate le seguenti informazioni:

• Tipologia di sito: U: Urbano, P:  Prossimità di strade extraurbane, R: Rurale
• Anni di misura: anno o periodo temporale durante il quale sono state svolte le campagne di monitoraggio in quel sito
• % di tempo diurno (06-22) in cui si è rilevato un valore di Leq maggiore di 65 dBA e % di tempo notturno (22-06) in cui si è rilevato un valore di Leq maggiore di 55 dBA. Tali valori corrispondono ai valori limite assoluti di immissione previsti dal d.p.c.m. 14/11/1997 per classe IV (classe più elevata prevista per aree a prevalente vocazione residenziale).

Altri siti in cui sono stati effettuati rilievi fonometrici in anni precedenti il 2005 non sono stati più inseriti in quanto già ampiamente trattati nelle precedenti Relazioni sullo Stato dell'Ambiente.

Le percentuali di superamento dei valori di livello equivalente di 65 dBA in periodo diurno e di 55 dBA in periodo notturno risentono dei periodi di confinamento, introdotti a causa della pandemia di Covid-19: nella maggior parte dei punti si sono registrate diminuzioni dei livelli acustici.

Generalmente si osserva una rumorosità piuttosto elevata e persistente: nei centri urbani le percentuali di tempo in cui si superano i livelli limite previsti dal d.p.c.m. 14/11/1997  per le aree ad intensa attività umana (e presi come riferimento per il presente indicatore) sono elevate, soprattutto in corrispondenza delle strade con maggior traffico veicolare. Il fenomeno è ancora più evidente nei punti di monitoraggio extraurbani presso i principali assi viari della Valle d’Aosta.

Presentazione

Descrizione

L’indicatore riporta il numero e la provenienza geografica delle richieste di intervento per disturbo da rumore in ambiente di vita, la tipologia di sorgente che ne è all’origine, nonché il riscontro del superamento dei valori limite normativi.

Messaggio chiave

L’ARPA della Valle d’Aosta ha ricevuto, dal 1992 al mese di dicembre 2022, 419 richieste di intervento per rumorosità considerata disturbante. Di queste il 44,2% (186 richieste) è da imputare a locali di intrattenimento musicale come discopub, discoteche, bar e ristoranti, il 13,4% (56 richieste) ad attività artigianali e il 12,4% (52 richieste) ad altre attività commerciali di vendita. Dai controlli effettuati emerge un effettivo problema di inquinamento acustico, poiché le situazioni che producono il superamento dei valori limite differenziali di immissione di rumore in ambiente abitativo sono il 75% (3 su 4) di quelle complessivamente valutate.

Obiettivo

L’indicatore quantifica l’attività di controllo svolta attraverso misurazioni fonometriche e valutazione del rispetto dei valori limite vigenti (l. quadro 447/1995 e decreti applicativi) sia in ambiente esterno che all’interno degli ambienti abitativi con distinzione fra le diverse tipologie di sorgenti (attività produttive, attività di servizio e/o commerciali, cantieri, manifestazioni temporanee, infrastrutture stradali, ferroviari...).
Nella grande maggioranza dei casi le richieste di intervento per disturbo da rumore riguardano il rumore immesso all’interno delle abitazioni. In questi casi si applicano i valori limite differenziali previsti dall’articolo 4 del d.p.c.m. 14 novembre 1997.
Le situazioni di non conformità vengono quantificate attraverso la percentuale di sorgenti controllate per cui si è riscontrato almeno un superamento dei valori limite fissati dalla normativa vigente.
L'indicatore, descrivendo l’impatto dell’inquinamento acustico attraverso i controlli effettuati a seguito di lamentele da parte dei cittadini, fornisce importanti indicazioni sulle cause principali di disagio e deterioramento della qualità della vita percepite dalla popolazione per effetto dell’esposizione a rumore.
Esso riguarda tutto il territorio valdostano ed ha una buona copertura temporale poiché sono state analizzate le richieste e i controlli a partire dall’anno 1992 (primo anno di attività in Valle d'Aosta nel campo dell’acustica) fino all'anno 2022. L’indicatore ha anche come ulteriori obiettivi la valutazione nel tempo delle tipologie di sorgenti sonore che producono lamentele e il monitoraggio del loro numero a seguito dell’entrata in vigore di provvedimenti legislativi preventivi. Sulla base di quanto previsto dall’art. 14 della L.R. 20/2009 sull’inquinamento acustico, l’ARPA della Valle d’Aosta interviene per la verifica del rispetto dei valori limite di rumore ambientale su richiesta del Corpo Forestale Regionale, delle amministrazioni comunali e non più su chiamata diretta da parte di cittadini, come avveniva in passato. Ciò ha di fatto introdotto un filtro ed un’ufficialità che ha influito sulla diminuzione del numero di richieste di intervento pervenute all’Agenzia che rimane comunque altalenante negli anni.

Ruolo di Arpa

Sin dalla sua istituzione l’ARPA si occupa delle richieste di intervento formali da parte dei cittadini per segnalazioni di rumore disturbante e svolge i rilievi fonometrici per la verifica del rispetto dei valori limite di rumore vigenti in ambiente di vita. A seguito dell’entrata in vigore della legge regionale, l’ARPA effettua attività di vigilanza e controllo a supporto di Comuni, Corpo Forestale della Valle d’Aosta ed altri organi di Polizia Giudiziaria e non più su diretta richiesta dei cittadini.

Classificazione

Determinanti - Pressioni - Stato - Impatto - Risposte

Valutazione

Stato

Tendenza

Informazione sui dati

Qualità dell'informazione

Proprietà del dato

ARPA Valle d'Aosta

Periodicità di aggiornamento

Annuale

Data di aggiornamento

31/12/2022

Copertura temporale

Dal 1992 (30 anni)

Copertura territoriale

L’attività svolta dall’ARPA in questo ambito è estesa in modo omogeneo a tutta la regione.

Riferimenti

Inquadramento normativo

• art. 14 della L. quadro 26 ottobre 1995, n. 447 (Legge quadro sull’inquinamento acustico)
• D.p.c.m. 14 novembre 1997 (Determinazione dei valori limite delle sorgenti sonore)
• Decreto 16 marzo 1998 (Tecniche di rilevamento e di misurazione dell'inquinamento acustico)
• D.Lgs 17 febbraio 2017 n. 42 (Disposizioni in materia di armonizzazione della normativa nazionale in materia di inquinamento acustico, a norma dell'articolo 19, comma 2, lettere a), b), c), d), e), f) e h) della legge 30 ottobre 2014, n. 161)
• L.r. 30 giugno 2009, n. 20 (Nuove disposizioni in materia di prevenzione e riduzione dell’inquinamento acustico. Abrogazione della legge regionale 29 marzo 2006, n.9.)
• D.g.r. 2 novembre 2012, n 2083 (Approvazione delle disposizioni attuative della legge regionale 30 giugno 2009, n. 20 recante “Nuove disposizioni in materia di prevenzione e riduzione dell’inquinamento acustico. Abrogazione della legge regionale 29 marzo 2006, n. 9) - art. 2 comma 1, lettere a), b), d) e g)

Relazione con la normativa

La quantificazione dell’indicatore non è richiesta direttamente dalla normativa, ma è collegata alla posizione di livelli limite o di riferimento normativi.

Livelli di riferimento

Le richieste di intervento per disturbo da rumore riguardano, nella grande maggioranza dei casi, il rumore immesso all’interno delle abitazioni. In questi casi si applicano i valori limite differenziali introdotti dell’articolo 4 del d.p.c.m. 14 novembre 1997: la differenza tra il rumore all’interno degli ambienti abitativi in presenza e in assenza della sorgente considerata disturbante non deve superare, a parità delle altre condizioni acustiche, 5 dB di giorno (06-22) e 3 dB di notte (22-06).

Indicatori analoghi presenti in altre relazioni

Lo stesso indicatore, con valenza nazionale, è presentato sull’annuario dei dati ambientali redatto da ISPRA e con valenza regionale nelle relazioni stato ambiente delle altre regioni italiane.

Presentazione e analisi

Tipologia di sorgenti considerate disturbanti che hanno dato origine alle richieste di intervento:
N. totale di richieste di intervento per disturbo da rumore, periodo 1992 - 2022:    419

Commenti

I locali considerati di intrattenimento come discopub, discoteche, bar e ristoranti che diffondono musica e organizzano eventi musicali, hanno dato origine in questi 30 anni di fonometria ambientale, nel loro insieme, a 186 richieste di intervento su 419 (44,2%). Di queste, 169 sono relative alla diffusione di musica ritenuta disturbante, e in alcuni casi anche al contributo antropico del vociare degli avventori, mentre le restanti si riferiscono alla rumorosità prodotta da impianti tecnologici a supporto dell’attività.

Seguono le attività artigianali e le attività commerciali di vendita che hanno prodotto, rispettivamente, 56 (13,4%) e 52 (12,4%) richieste di intervento per rumorosità disturbante.

Distribuzione territoriale e stagionale delle richieste di intervento legate al rumore da attività d’intrattenimento musicale

Commenti

Le dimensioni dei grafici a torta sono proporzionali al numero di richieste pervenute da ogni località. Dove non è indicata la percentuale sul grafico è perchè a quel periodo corrispondono il 100% delle richieste di intervento pervenute.

La statistica ha considerato, oltre ai locali che forniscono intrattenimento musicale, altri pubblici esercizi di aggregazione, anche all’aperto, quali ristoranti e bar, il cui contributo può essere fornito anche in termini di rumore antropico. Non sono stati considerati in questa indagine i concerti dal vivo e altre attività temporanee, in quanto, benché possano dare luogo a lamentele momentanee alle forze dell’ordine, la loro breve durata, nella maggior parte dei casi, non origina segnalazioni formali scritte.

Le richieste di intervento inerenti le attività di intrattenimento musicale sono state suddivise sulla base del periodo dell'anno in cui viene lamentato il disturbo in richieste che riguardano l'alta stagione (estate e inverno), in cui in Valle d'Aosta si ha maggior affluenza turistica, e bassa stagione (primavera e autunno). I valori percentuali relativi a tale suddivisione sono stati riferiti, inoltre, al territorio, al fine di caratterizzare i comuni maggiormente interessati dal disturbo sulla popolazione.

La regione Valle d’Aosta ha le caratteristiche peculiari delle regioni alpine in cui gli spazi sono limitati e circoscritti da importanti barriere morfologiche. In più, la connotazione turistica della Valle d'Aosta può comportare la vicinanza tra attività rumorose, quali ad esempio locali di intrattenimento musicale, ed edifici residenziali. Il risultato che emerge è che gli esposti dovuti al disturbo da rumore da attività musicale e aggregazione di persone riguardano soprattutto l'alta stagione delle principali località turistiche della Regione (Aosta, Courmayeur, Valtournenche, Gressoney ...). Il trend è ormai costante da anni con le percentuali che sono aumentate leggermente per le richieste di rumorosità disturbante che si riferiscono ai periodi di alta stagione (soprattutto l'estate).

Numero richieste di intervento annue dal 1992 al 31 dicembre 2022

Commenti

Il numero di richieste di intervento a seguito dell’entrata in vigore della l.r. 9/2006 e della successiva l.r. 20/2009 è calato di molto rispetto a quelle pervenute negli anni successivi all’entrata in vigore della l. quadro 447/1995 sull’inquinamento acustico e del successivo d.p.c.m. 14 novembre 1997. La diminuzione è riconducibile principalmente alla nuova procedura secondo la quale i cittadini rivolgono i loro esposti al Corpo Forestale della Valle d’Aosta e ai Comuni che poi chiedono, se necessario, supporto tecnico all’ARPA. Secondariamente la legge regionale considera maggiormente gli aspetti acustici all'atto dell'autorizzazione all’esercizio di attività produttive rumorose attraverso la presentazione della relazione previsionale di impatto acustico nell'ambito dei relativi procedimenti. 

Su tali relazioni l'ARPA della Valle d'Aosta esprime parere vincolante sulla conformità dei contenuti alle indicazioni fornite dalla d.g.r. 2083/2012 e ai valori limite previsti dalla normativa vigente. Si può consultare l'andamento dei pareri rilasciati a seguito dell'entrata in vigore della legge regionale sull'inquinamento acustico nell'indicatore TER_RUM_005 della relazione sullo stato ambiente on line dell'ARPA.

Distribuzione rispetto all'entrata in vigore della L.R. 20/2009 della percentuale di superamento del valore limite differenziale a seguito di controllo del rumore immesso in ambiente abitativo (periodo 1992-2022)

Commenti

I grafici evidenziano come, nei casi in cui è stato richiesto l'intervento dell'Agenzia, esista un effettivo problema di inquinamento acustico poiché dai controlli effettuati attraverso misurazioni fonometriche da parte dell’ARPA è stato verificato nella maggior parte dei casi il superamento dei valori limite differenziali di rumore immesso all’interno di ambienti abitativi (3 casi su 4). 

Le sorgenti che producono il superamento dei valori limite sono per lo più afferenti ad attività di intrattenimento (musica, vociare di avventori, impianti tecnologici), attività commerciali e altre attività produttive. Dopo l'entrata in vigore della legge regionale 20/2009 si nota dal grafico una leggera diminuzione delle situazioni di controllo per cui c'è stato il superamento dei valori limite differenziali in ambiente abitativo ma, la percentuale ancora al 75% evidenzia che la lamentela per rumore disturbante presentata dal cittadino è 3 volte su 4 giustificata.  

Presentazione e analisi

Andamento negli anni del numero di pareri espressi da ARPA sulla documentazione richiesta dalla normativa vigente in tema di inquinamento acustico, suddiviso per tipologia

Commenti

Come si evidenzia dal grafico riportato, si è verificato un considerevole aumento delle richieste di parere ad ARPA a seguito dell’emanazione della prima normativa regionale in materia di tutela dall’inquinamento acustico nel 2006 (abrogata con l.r. 20/2009 che non ha tuttavia cambiato i contenuti delle richieste di autorizzazione da parte delle imprese in ambito acustico). Per quanto riguarda i pareri inerenti al clima acustico, dal 2010 si registra una diminuzione sostanziale del loro numero in coincidenza con l’emanazione della nuova l.r. 20/2009 in cui detti pareri sono obbligatori esclusivamente per la realizzazione di scuole, asili nido, ospedali, case di cura e di riposo e della nuova edificazione residenziale attuata mediante Piano Urbanistico di Dettaglio (PUD) e non più per singole abitazioni.
Dal 2012, anno di entrata in vigore del d.p.r. n. 227 sulla semplificazione degli adempimenti amministrativi delle imprese, si nota una diminuzione dei pareri rilasciati da ARPA, soprattutto quelli riguardanti l’impatto acustico. Dal 2016 si è avuta una sostanziale stabilizzazione dei pareri riguardanti l'impatto acustico.

Percentuale di pareri complessivamente espressi da ARPA suddivisi per tipologia di opera o attività

Commenti

Nel grafico si riporta la distribuzione percentuale delle richieste di parere ricevute da ARPA dal 2005 al 2022 suddivise per tipologia di opera o attività produttiva interessata.
Nella categoria “edifici sensibili” sono stati considerati solo scuole, asili nido, ospedali e case di cura e di riposo che sono prevalentemente oggetto di valutazioni di clima acustico, (non sono considerati gli edifici residenziali per i quali dal 2009 la valutazione di clima acustico non è più richiesta). Le altre tipologie considerate sono attività o opere che possono emettere rumore nell’ambiente e per le quali va effettuato lo studio previsionale di impatto acustico prodotto o la documentazione sostitutiva prevista. Le attività produttive sono state classificate sulla base di alcune macro-categorie dell’elenco ateco 2007. In particolare la principale distinzione è stata effettuata tra le attività economiche che appartengono al comparto manifatturiero, tra quelle di commercio all’ingrosso e al dettaglio, pubblici esercizi in cui rientrano anche le attività di ristorazione e di intrattenimento/divertimento, e attività di servizio di vario genere (comunali, mense, parrucchieri, noleggi……)

Percentuale di pareri complessivamente espressi da ARPA suddivisi per area territoriale di provenienza

La statistica relativa alla provenienza delle pratiche analizzate dal 2005 al 2022 è stata effettuata suddividendo il  territorio così come è stato suddiviso per l’organizzazione delle unità amministrative dello Sportello Unico degli Enti Locali della Valle d’Aosta:

• Comune di Aosta;
• Alta Valle - Ufficio presso la Comunità Montana Grand Combin a cui fanno capo i Comuni delle Comunità Montane Grand Combin, Grand Paradis, Mont Emilius e Valdigne-Mont Blanc (39 comuni);
• Bassa Valle- Ufficio presso la Comunità Montana Mont Rose a cui fanno capo i Comuni delle Comunità Montane Evançon, Monte Cervino, Mont Rose e Walser (34 comuni).

La percentuale dei pareri espressi è uniformemente distribuita sulle tre aree territoriali.